Раздел 2

Жилищно-коммунальное хозяйство

Обеспечение населения России питьевой водой является для многих регионов страны одной из приоритетных проблем, решение которой необходимо для сохранения здоровья, улучшения условий деятельности и повышения уровня жизни населения.

Главными целями федеральной целевой программы "Обеспечение населения России питьевой водой" (Постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 г. № 292) являются улучшение обеспечения населения питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве; улучшение на этой основе состояния здоровья населения и оздоровление социально-экологической обстановки в Российской Федерации; восстановление, охрана и рациональное использование источников питьевого водоснабжения.

Основным источником питьевого водоснабжения является речной сток, среднемноголетние ресурсы которого составляют 4262 км3 (1998 г. – 4454 км3), при значительной неравномерности его распределения по территории страны. На территории Российской Федерации находятся в эксплуатации 1896 водохранилищ емкостью более 1 млн. м3 каждое с суммарным полезным объемом около 327,4 км3. Более 90% суммарного полезного объема приходится на 400 водохранилищ емкостью свыше 10 млн. м3 каждое; 785 водохранилищ с полезным объемом 234,7 км3 используются комплексно, остальные имеют преимущественно отраслевое назначение. В 1998 г. предприятиями ЖКХ использовано 20,5% общего объема потребления свежей воды отраслями экономики, водопотребление ЖКХ увеличилось на 0,7% по сравнению с 1997 г. (табл. 2.1). Важнейшим источником питьевого водоснабжения служат подземные воды, прогнозные ресурсы которых составляют 316,8 км3/год. На хозяйственно-питьевые нужды водоснабжения использовано 65% объема потребления подземных вод.

Качество вод поверхностных водных объектов России в большинстве случаев не отвечает нормативным требованиям и оценивается как неудовлетворительное почти для всех видов водопользования. Используемые для водоснабжения населения подземные воды имеют лучшее качество и в основном отвечают требованиям ГОСТа "Вода питьевая".

Наибольшие отклонения качества питьевой воды от требований гигиенических нормативов отмечены в следующих регионах и городах: республики Дагестан, Калмыкия, Карелия и Ингушетия, Карачаево-Черкесская Республика, Алтайский край, Архангельская, Ивановская, Кировская, Костромская, Рязанская, Смоленская, Ульяновская области и некоторые другие регионы.

В Российской Федерации централизованные системы водоснабжения имеют 1082 города (99,6% общего количества городов) и 1691 поселок городского типа (88%). Из 158 тыс. сельских населенных пунктов России системы централизованного водоснабжения имеют 33,9 тыс. населенных пунктов (22%).

Общая протяженность водопроводных сетей в населенных пунктах России составляет 458,4 тыс. км. Водопроводными сооружениями ежегодно подается 23,1 млрд. м3 воды, в том числе населению и на коммунально-бытовые нужды – 14,1 млрд. м3. Мощность водопроводов составляет 90 млн. м3/сут, дефицит мощности водопроводов превышает 10% имеющейся. В связи с этим, при среднем уровне удельного водопотребления по Российской Федерации на хозяйственно-питьевые и коммунально-бытовые нужды 264 л/сут на 1 жителя, в ряде регионов этот показатель не превышает 150–200 л.

В городах и поселках городского типа Российской Федерации эксплуатируется 8801 водопровод (централизованное водоснабжение) и 4876 водопроводных сетей. Имеющиеся мощности водопроводов используются со значительной перегрузкой и не обеспечивают бесперебойного водоснабжения во многих городах и регионах. В ряде городов вода подается в жилые районы по графику, со значительными перебоями.

Источником хозяйственно-питьевого водоснабжения многих крупных городов являются поверхностные воды. Почти в половине городов с населением свыше 100 тыс. чел. централизованное водоснабжение либо полностью основано на поверхностных водах, либо оно составляет более 90% в балансе водопотребления. Так как поверхностные воды практически не защищены от загрязнения, население этих городов находится под постоянной угрозой потребления воды, не соответствующей нормативам качества.

Для водоснабжения сельских населенных пунктов в основном используются подземные воды (9,8 млн. м3/сут, или 87% общего объема водопотребления), а также поверхностные источники (1,4 млн. м3/сут, или 13%). Из водопроводов несельскохозяйственного назначения сельские потребители получают 430 тыс. м3/сут. В отдельных районах используется привозная вода (140 тыс. м3/сут). В сельской местности водой низкого качества пользуются 16,6 млн. чел. (45%), в том числе 11,1 млн. чел. используют воду непитьевого качества из децентрализованных источников и 5,5 млн. чел. потребляют недоброкачественную воду из сельских централизованных систем водоснабжения.

Действующая в стране система водоснабжения населения находится в чрезвычайно плохом состоянии. Более 40% водопроводов с забором воды из поверхностных водных источников, обеспечивающих 68% водопотребителей в городах и поселках городского типа и около 10% в сельской местности, не имеют необходимого комплекса очистных сооружений для обеззараживания и очистки воды; по многим водозаборам не соблюдаются режимы зон санитарной охраны. Необходимо улучшить состояние зон санитарной охраны на водозаборах подземных вод в районах с наиболее напряженной экологической обстановкой в республиках Башкортостан и Татарстан, в Краснодарском, Ставропольском, Хабаровском краях, в Воронежской, Липецкой, Московской, Ростовской, Самарской, Челябинской областях и некоторых других регионах. Первоочередное строительство групповых водопроводов намечено в Республике Башкортостан, в Кабардино-Балкарской и Карачаево-Черкесской республиках, в Алтайском, Краснодарском, Ставропольском краях, в Астраханской, Волгоградской, Курганской, Ленинградской, Ростовской, Казанской, Саратовской областях и некоторых других регионах.

Резко возросло бактериальное загрязнение поверхностных водоемов. В значительной степени это связано с ежегодно увеличивающимся числом аварийных сбросов неочищенных сточных вод, крайне неудовлетворительным состоянием канализационных коллекторов и нарушением в большинстве случаев режима обеззараживания стоков, сбрасываемых предприятиями коммунального хозяйства. В 1998 г. в 53 регионах России произошло 121 серьезное нарушение в работе предприятий жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, что в 1,13 раза больше, чем в прошлом году. Из них на объектах и сетях водоснабжения и канализации было 14 аварий (11,5%), на объектах теплоэнергоснабжения – 67 аварий (55,4%).

Анализ показывает, что значительная часть техногенных аварий произошла по причинам ветхости сетей и оборудования – 33 случая (27,3%), а также из-за нарушений правил технической эксплуатации – 30 случаев (24,8%).

В результате стихийных бедствий в 1998 г. произошло 40 аварий (33%) на объектах водоснабжения, канализации и теплоснабжения.

В неудовлетворительном состоянии находятся водоразводящие сети, износ которых доходит до 50% и непрерывно возрастает, что обусловливает частые аварии и, как следствие, загрязнение водопроводной воды. Потери воды во внешних сетях при транспортировке от водоисточников до водопотребителей составили в 1998 г. 3,3 км3, более 14% воды теряется из-за утечек в водопроводных сетях жилищного фонда.

В Российской Федерации каждый второй житель вынужден использовать для питьевых целей воду, не соответствующую по ряду показателей гигиеническим требованиям; почти треть населения страны пользуется децентрализованными источниками водоснабжения без соответствующей водоподготовки; население ряда регионов страдает от недостатка питьевой воды и отсутствия связанных с этим надлежащих санитарно-бытовых условий.

Положение усугубляется тем, что большой объем сточных вод промышленных предприятий (до 50% в отдельных городах) поступает на очистные сооружения коммунального хозяйства, которые не рассчитаны на очистку промышленных сточных вод. Только незначительная часть городов имеет системы ливневой канализации с полным комплексом очистных сооружений, вследствие чего в водные объекты с селитебных территорий поступает много загрязненных стоков.

Одна из главных причин загрязнения водных объектов, в том числе и питьевого назначения – ежегодное поступление в них загрязненных сточных вод: в 1998 г. в поверхностные водные объекты сброшено 55,7 км3 сточных вод, из которых 22 км3 являются загрязненными (см. табл. 2.1). На долю ЖКХ пришлось 55,2% общего объема сброса загрязненных сточных вод в Российской Федерации.

Таблица 2.1
Основные показатели, характеризующие воздействие жилищно-коммунального хозяйства на окружающую среду и природные ресурсы
Показатель Ед. изм. 1993 г. 1994 г. 1995 г. 1996 г. 1997 г. 1998 г. 1997 г. в % к 1996 г. 1998 г. в % к 1997 г.
Выброшено вредных веществ, всего тыс. т н/д 426,4 439,96 657,58 677,68 917,16 103,1 135,3
в том числе:
   твердых веществ тыс. т н/д 122,4 135,34 190,51 189,5 256,3 99,5 135,3
   жидких и газообразных
   веществ
тыс. т н/д 303,9 304,62 467,07 488,1 660,87 104,5 135,4
      сернистый ангидрид тыс. т н/д 87,1 89,88 127,80 130,51 178,09 102,1 136,5
      оксид углерода тыс. т н/д 157,1 167,8 254,61 273,03 362,54 107,2 132,8
      оксиды азота тыс. т н/д 34,7 37,4 58,24 60,433 89,93 103,8 148,8
      углеводороды (без ЛОС) тыс. т н/д 20,1 5,31 17,08 15,66 16,94 91,7 108,2
      ЛОС тыс. т н/д 1,0 0,49 6,0 4,748 2,447 79,0 51,5
Уловлено и обезврежено % н/д н/д 11,1 11,1 12,4 16,1 111,7 129,8
Использовано воды, всего млн. м3 12497 12718 13143 13317,94 13445,17 13532,81 101,0 100,7
Объем оборотной и повторно-последовательно используемой воды млн. м3 213 705 684 656,44 885,55 1173,54 134,9 132,5
Экономия свежей воды % 12 14 31 28 34 41 121,4 120,6
Водоотведение в поверхностные водоемы, всего млн. м3 13458 13745 13732 13611,21 13617,62 13631,46 100,0 100,1
в том числе:
загрязненных млн. м3 12298 12590 12504 12071,83 12053,03 12126,76 99,8 100,6
из них без очистки млн. м3 1305 1317 1258 1149,55 1121,14 1122,88 97,5 100,2
нормативно чистых млн. м3 81 79 64 60,34 99,81 79,26 165,4 79,4
нормативно очищенных млн. м3 1029 1020 1165 1479,04 1464,78 1425,45 99,0 97,3

В 1998 г. сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты от предприятий ЖКХ увеличился до 12 126,76 млн. м3, или на 0,6% больше, чем в 1997 г. (рис. 2.1).

Рис. 2.1
Рис. 2.1. Динамика сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты жилищно-коммунальным хозяйством, млн. м3

Наибольший объем сброса загрязненных сточных вод в отрасли имеют водопроводно-канализационные предприятия следующих городов: Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Самара, Саратов, Екатеринбург, Челябинск, Омск, Красноярск. Доля выделенных объектов жилищно-коммунального хозяйства в общем сбросе загрязненных сточных вод по стране превышает 20%. На рис. 2.2 показан вклад объектов ЖКХ этих городов в объем сброса загрязненных сточных вод в соответствующих субъектах Российской Федерации.

Рис. 2.2
Рис. 2.2. Доля объектов ЖКХ городов в сбросе загрязненных сточных вод в соответствующих субъектах Российской Федерации

На территории Российской Федерации эксплуатируется около 69 тыс. отопительных котельных жилищно-коммунального хозяйства с суммарной тепловой мощностью 682,1 тыс. Гкал/ч. Общее потребление топлива в пересчете на условное топливо составляет 56,2 млн. ТУТ, из них 41% – природный газ, около 47% – твердое топливо, остальные 12% – жидкое и прочие виды (торф, дрова) топлива.

Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в 1998 г. увеличились на 35,3% по сравнению с предыдущим годом и составили 917,16 тыс. т. На уровне прошлого года остался объем выбросов загрязняющих веществ в следующих субъектах Федерации: Волгоградская, Воронежская и Калининградская области, г. Москва. Наибольший рост выбросов отмечен в Орловской (на 125,7%), Оренбургской (на 73,6%) и Омской (на 40,6%) областях, Республике Северная Осетия-Алания (на 38,2%).

В 1998 г. предприятиями по уборке и санитарной очистке городских территорий вывезено около 130 млн. м3 твердых бытовых отходов (ТБО) и 60 млн. м3 жидких бытовых отходов, что на 4,5% больше, чем в 1997 г. Из общего числа только 3% отходов перерабатываются промышленными методами, остальные подлежат захоронению на полигонах ТБО.

Переработаны и утверждены в 1998 г. нормы расхода жидкого топлива для транспорта по уборке территорий, разрабатывается Концепция раздельного сбора ТБО, что позволит обеспечить комплексный подход к постепенному внедрению в городах России систем сбора и транспортировки отходов с вторичным использованием полезных компонентов.

Финансирование строительства и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства обеспечивают, как правило, органы местного самоуправления за счет местного бюджета и бюджетов других уровней, а также средств инвесторов, средне- и долгосрочных кредитов.

Анализ хода строительства важнейших объектов водоснабжения и канализации показывает, что из-за отсутствия средств в местных бюджетах и в связи с тяжелым финансовым положением водопроводно-канализационных организаций значительно снижаются объемы строительства, реконструкции и расширения действующих водопроводно-канализационных сетей и сооружений. В 1998 г. введено в эксплуатацию водопроводных сооружений мощностью 362,31 тыс. м3/сут, что составляет 92,6% к уровню 1997 г., водопроводных сетей – 955,0 км (63,1%), очистных сооружений канализации – 633,0 тыс. м3/сут (67,0%), канализационных сетей – 210,8 км (76,8%).

В целях повышения эффективности работы водозаборов из поверхностных источников и снижения негативного влияния водозаборов на биологические ресурсы водных объектов необходимо предусмотреть создание и внедрение усовершенствованных конструкций водоприемных устройств и сооружений.

Для улучшения работы водозаборов подземных вод целесообразно проведение их инвентаризации, создание банка данных, характеризующих технико-экономические, санитарно-гигиенические и экологические параметры водозаборов; усовершенствование конструкций водозаборных скважин, фильтров, подъемного оборудования, контрольно-измерительной аппаратуры.

Часть V. Раздел 1 Содержание Часть V. Раздел 3